Президент РФ напутствовал Центризбирком в связи с предстоящими выборами. Владимир Путин подтвердил, что это «обязательный и незаменимый» конституционный инструмент для формирования «сильной и дееспособной» власти. Он потребовал сделать все, чтобы внешние силы не могли вмешаться, повлияв на ход и итоги волеизъявления граждан. Необходимо пресекать и попытки дестабилизации общества, нарушения «крепости страны». Похоже, это означает требование усилить защитный и контрольный контур формального процесса легитимизации власти, от которого та, наверное, не хочет или, видимо, не может отказаться, но в результатах которого хотела бы быть уверенной. Возможно, ЦИК потому и проводит лишь выборочную цифровизацию избирательной системы: что усиливает контроль и предсказуемость, то и развивается, а что хотя бы немного ослабляет – остается в виде эксперимента.
С обновленным составом Центризбиркома Путин встретился вечером 1 апреля сразу после отдельной беседы с главой ЦИК Эллой Памфиловой. Согласно официальным сообщениям, она преподнесла президенту протокол о его избрании в 2024 году, оформленный в виде свитка старинной грамоты. Однако разговор с членами главной избирательной комиссии страны российский лидер провел о насущных проблемах и ближайших перспективах, дав им напутствие на предстоящие «большие» выборы.
«Конкурентные, демократические выборы – обязательный, незаменимый, конституционный инструмент формирования сильной, дееспособной власти. Это основа доверия людей к государству, прямой вовлеченности человека в процесс управления своей страной и формирования органов власти, а значит, и доверия к этой власти, и политической стабильности, преемственности суверенного развития», – заявил президент. Он напомнил, что это и прежде было важно, но в нынешних условиях «это важно вдвойне, втройне». А в том числе и от работы избиркомов зависит, чтобы каждый гражданин «был уверен в легитимности общего результата». При этом он указал: «Никто, никакие внешние силы не должны получить ни единого шанса на то, чтобы вмешиваться, влиять на ход и тем более итоги всенародного волеизъявления. Будем пресекать любые попытки использовать выборы для дестабилизации общества. Соответствующие задачи перед правоохранительными органами поставлены».
Путин поблагодарил работников избирательной системы за то, что они готовы действовать в трудных, а иногда и реально опасных условиях. Например, на воссоединенных с РФ территориях Донбасса и Новороссии. После чего президент перешел к роли участников СВО как при организации выборов, так и участии в них. Он специально подчеркнул, что именно по президентской квоте в состав ЦИК попал человек с боевым опытом – Герой России подполковник Анатолий Сысоев. Путин заметил, что тот, конечно, поможет кандидатам из числа военнослужащих, но призвал помогать им и все избиркомы. А уже после выступления Памфиловой Путин еще раз уточнил: «Мы работаем на укрепление своей страны, и внутриполитическая составляющая является одной из самых главных составляющих крепости нашей страны, нашей России».
В общем, после таких заявлений президента выглядят вполне логичными многие действия властей, направленные на большую подконтрольность как отдельных интернет-ресурсов, так и всего российского сегмента Всемирной сети. Это борьба с VPN, пока в основном техническая и финансовая, затруднения с мобильным интернетом и «белые списки» доступных сайтов, барьеры между операционными системами и их пользователями. Короче говоря, все то, что происходило в стране в течение последних месяцев, а особенно в марте, было явно не случайно, а направлено именно на борьбу с внешним вмешательством во внутреннюю ситуацию и на максимальную стерилизацию последней в преддверии якобы еще большего враждебного давления извне. Это необходимо для того, чтобы обезопасить очередной этап формальной легитимизации действующей власти. Дело в том, что раз та считает свое положение доставшимся ей по праву, то и продлевать его она вынуждена в рамках юридических процедур. Так что и к избирательной системе будет приложена логика нарастающего контроля, которой, кстати, Памфилова и ЦИК придерживаются давно.
В целом же, касаясь не сути, а внешней стороны деятельности комиссий, президент пожелал Центризбиркому как «независимому профессиональному органу» и дальше «заботиться об эффективности, надежности избирательной системы и всегда думать о ее развитии, о том, чтобы она оставалась современной, открытой, прозрачной и устойчивой, по праву считалась одной из самых лучших в мире». Собственно, Памфилова и посвятила этому свой доклад Путину, особенно останавливаясь на тех или иных цифровых решениях, направленных на модернизацию выборных процессов. На самом же деле это был пересказ итогового отчета прежнего состава Центризбиркома, из которого можно было почерпнуть немало любопытного.
Например, по поводу той же цифровизации избирательной системы, которая проводится в прямом смысле избирательно. А именно: развиваются прежде всего такие электронные сервисы, которые повышают уровень контролируемости и предсказуемости как действий всех участников выборов, так и результатов последних, а вот возможности для более свободного доступа к кампаниям кандидатов и политсил в основном сохраняются в виде экспериментов. И прежде всего здесь стоит обратить внимание, например, на процедуру сбора подписей граждан через портал «Госуслуги». ЦИК скромно указывает, что это разрешено уже в 58 субъектах РФ, но не уточняет, какую часть подписей, необходимых для регистрации кандидатов, можно собирать. Сказано, что не более половины, однако это норма федерального закона, регионы же часто снижают объем и до 25% или 15%. При этом в 2024-м сама Памфилова обещала, что ЦИК выйдет с инициативой разрешить сбор цифровых подписей и для кандидатов в депутаты Госдумы для непарламентских партий и самовыдвиженцев.
Впрочем, в том законопроекте, который уже рассмотрен Госдумой в первом чтении, подобной поправки так и нет, хотя документ составлен как раз в Центризбиркоме. Зато в этом проекте есть норма об отказе для любых кампаний 2026 года от механизма дистанционного открытия счетов уже партиями, а не только кандидатами. При этом ссылка идет на якобы техническую неготовность банков, что, как представляется, не выдерживает никакой критики. Ведь если кредитные организации готовы удаленно работать даже не с десятками, а с сотнями и тысячами выдвиженцев, то почему они не могут организовать счета для полутора десятка избирательных объединений. Кстати, и дистанционное обслуживание кандидатов, которые не могут начать кампанию, не имея официального счета, – это не их неотъемлемое право, а всего лишь возможность по разрешению самого Центризбиркома. То есть даже не от региональной комиссии, которые могут только выступать с подобными просьбами. Стоит заметить, что ЦИК, хвастаясь внедрением еще одного удобного сервиса, не вдается в разъяснения, по каким истинным причинам он фактически будет заморожен именно на нынешний год.
Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков подтвердил «НГ», что хотя на встрече с президентом Памфилова вновь говорила о цифровизации выборов как о символе открытости и современности системы, «здесь возникает очевидное противоречие». Оно состоит в том, что «цифровые инструменты в России развиваются быстро там, где они удобны самой системе управления выборами, и заметно медленнее там, где они могли бы облегчить доступ к выборам кандидатам, партиям и наблюдателям». По его словам, именно поэтому мы видим активное продвижение дистанционного электронного голосования, слышим разговоры о голосовании будущего через спутники или беспилотники, но при этом сталкиваемся с постоянными паузами и отсрочками по поводу того же дистанционного открытия счетов или полноценного онлайн-сбора подписей.
«Формально это объясняют инфраструктурой, неготовностью банков, необходимостью апробации. Но в политическом смысле причина выглядит иначе: одно дело – цифровизация как инструмент контроля и администрирования, другое – цифровизация как инструмент расширения доступа к выборам. Если говорить прямо, то сегодня цифра в избирательной системе работает скорее в интересах ее организатора, чем участника. Там, где технология укрепляет управляемость, она внедряется быстро. Там, где она снижает барьеры для конкурентов, сразу находятся доводы в пользу осторожности», – заметил Гращенков. Он считает, что, к примеру, вопрос о подписях через «Госуслуги» во время федеральных кампаний давно упирается «уже не в технику, а в политическую волю». Технологически все давно обсуждено и готово к реализации, однако «политически это означало бы сделать выборы чуть более доступными для новых игроков, а вот именно с этим система пока и не спешит».
