Правительство РФ позитивно отреагировало на предложение группы сенаторов ужесточить предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) наказания за посягательство на режим защиты государственной границы. В восьми статьях КоАП штрафы для граждан и должностных лиц повышаются по ультрасовременной методике – не на проценты, а в разы. По предварительным подсчетам, в год это может дополнительно приносить казне до 800 млн руб. Если гиперинфляцию финансовых санкций прямо привязывают к состоянию бюджета, то возникает подозрение, что он, может быть, и худеет примерно теми же темпами.
Госдума приступила к рассмотрению этого законопроекта – и уже есть приметы своего рода аврала. Например, заключение Правового управления появилось в базе палаты еще до указания о том, как документ официально направлен в профильный комитет. Между тем именно оттуда охотнорядским правовикам поступил запрос о соответствии поправок в КоАП Конституции РФ и думскому регламенту. Ответ, понятно, свелся к тому, что все соответствует.
Поэтому, видимо, на следующей неделе депутаты установят график обсуждения этой инициативы и, может быть, узнают, что случилось с составом ее авторов. Дело в том, что полностью положительный отзыв правительства РФ на проект был направлен сенатору Андрею Клишасу. Обычно это означает, что такой адресат и есть главный инициатор какого-то предложения. Однако под документом нет подписи главы комитета СФ по конституционному законодательству. Правда, там можно увидеть и другие не менее авторитетные сенаторские имена.
Предлагается изменить штрафы в восьми статьях КоАП: 18.1–18. 7 и 18.14. Они касаются нарушений самого режима госграницы, требований пограничников и правил, действующих на пунктах пропуска. Аргументом в поддержку такого решения пояснительная записка выдвигает статистику 2022–2024 годов, хотя на самом деле там зафиксирован не самый высокий рост правонарушений. Скажем, в 2022-м таковых было чуть менее 60 тыс., а в 2024-м стало примерно 75,5 тыс. Впрочем, увеличение на четверть за три года вполне можно посчитать и суперскоростью. Наверное, поэтому сенаторы и выступают за индексацию денежного выражения карательных мер не на проценты, а сразу в разы.
«НГ» уже указывала на такую ультрасовременную методику, как гиперинфляция штрафных санкций, когда описывала законопроект самого правительства об усилении финансовой ответственности, предусмотренной в уголовных статьях по ряду так называемых экономических преступлений (см. «НГ» от 16.11.25). Так что неудивительна фраза из официального отзыва кабинета министров: «Внесение предлагаемых изменений позволит повысить эффективность мер по противодействию незаконному пересечению госграницы РФ, нарушениям пограничного режима, а также иным правонарушениям». Однако данный тезис никак не объясняет, почему ранее это не было нужно. Например, сенаторы откровенно сообщили, что корректировка штрафов не проводилась с 2007 года.
Сами они приводят в пояснительной записке такой аргумент: «Действующие в настоящее время размеры административных штрафов ввиду их незначительности не способствуют предупреждению правонарушений и уменьшению их количества». А штрафы нового уровня, наоборот, позволят ежегодно собирать с госграницы не менее 800 млн руб., указано в том же источнике. «Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется», – заявляют не самые последние члены верхней палаты российского парламента. Видимо, именно под такими словами Клишас и решил все-таки не подписываться.
Что же касается самих штрафов, то показательные примеры их ничем не объяснимого взлета до небес есть в каждой из редактируемых статей КоАП. Но заметно, что как только речь заходит о возможности людей или компаний немного заработать, то санкции повышаются более существенно. Скажем, ч. 2 ст. 18.3 КоАП о нарушениях в пограничной зоне прибрежных вод, допустим, в ходе лова рыбы. Сейчас гражданин платит всего от 300 руб. до 1 тыс., а сенаторы настаивают на штрафе от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Такой же мизер в 300 руб. с плюсом пока сдирают и с иностранцев, проходящих через пункты пропуска с нарушениями. Однако в новой редакции ст. 18.4 КоАП будут те же самые 3–5 тыс. руб. Наказание же должностным лицам и лицам юридическим без исключений усиливается кратно.
Ясно, что доходы граждан и бизнеса не растут с той скоростью, которая закладывается для штрафов. Это значит, что дело, может быть, совсем в другом: есть подозрение, что примерно такими темпами, похоже, стала терять свою полноту госказна.
